被称作“绿色房屋指令”的欧盟《(UE) 2024/1275 号指令》已正式生效，目标是在 2050 年前分阶段实现欧洲建筑存量脱碳。本文解读了指令的关键内容：翻新护照制度的引入、公共建筑与新建筑的零排放时间表、太阳能与供暖系统的新要求，以及能源性能证书（APE）即将迎来的统一改革。
所谓“绿色房屋指令”，即欧洲议会《(UE) 2024/1275 号指令》，这份旨在降低欧洲建筑存量环境影响的协议已经生效。这意味着欧盟将按建筑类型分步推进，通过各成员国最迟于 2025 年 12 月 31 日提交的详细翻新计划，在 2050 年前实现房地产存量的脱碳。
La cosiddetta “Direttiva Case Green”, Denominata Direttiva (UE) 2024/1275 del Parlamento europeo, è l’accordo per ridurre l’impatto ambientale del parco immobiliare europeo, è diventata operativa. Questo significa che l’obiettivo sarà decarbonizzare il patrimonio immobiliare europeo entro il 2050, passo dopo passo, a seconda della tipologia degli immobili e attraverso piani di ristrutturazione dettagliati dagli Stati membri entro il 31 dicembre 2025.
开篇要点
Considerazioni iniziali
指令开篇部分，欧盟勾勒了整体背景：建筑占欧盟能源消耗的 40%、与能源相关的温室气体排放的 36%，而目前 75% 的欧洲建筑能效低下；天然气是建筑取暖的主要燃料，其次是石油和煤炭。因此，降低能耗被视为削减温室气体排放与缓解欧盟能源贫困的必要举措。指令罗列了一组数据：2021 年消耗的能源中有 42% 用于建筑；与能源相关的排放有超过三分之一来自房地产；家庭用能约 80% 用于取暖、制冷与热水；成员国现有建筑中 85% 建于 2000 年之前，其中 75% 能效表现不佳。指令还指出，建筑在其全生命周期——建成前、使用中、拆除后——都会产生温室气体排放。
L’Unione Europea traccia, nelle considerazioni iniziali della direttiva, il quadro generale, segnalando che gli edifici sono responsabili del 40% del consumo di energia dell’Ue e del 36% delle emissioni di gas serra associate all’energia, mentre il 75% degli edifici europei è oggi inefficiente sul piano energetico. Il gas naturale è la principale fonti di riscaldamento degli edifici, seguito da petrolio e carbone, si legge. Pertanto, la riduzione del consumo energetico è considerata una misura necessaria per ridurre le emissioni di gas serra e la povertà energetica nell’Unione. La norma snocciola i dati: il 42% dell’energia consumata nel 2021 è stata utilizzata negli edifici; oltre un terzo delle emissioni legate all’energia provengono dagli immobili; circa l’80% dell’energia utilizzata nelle famiglie è destinata a riscaldamento, raffreddamento e produzione di acqua calda. Va poi considerato che l’85% degli stabili presenti negli stati membri è stato costruito prima del 2000: di questi, il 75% ha una scarsa prestazione energetica. Agli edifici, continua la norma, sono imputabili emissioni di gas a effetto serra prima, durante e dopo la loro vita utile.
2050 年前实现零排放
Zero emissioni entro 2050
“绿色房屋指令”的目标颇为雄心勃勃：与 2020 年相比，到 2030 年将现有住宅建筑能耗降低 16%，到 2035 年降低 20% 至 22%；非住宅建筑则须在 2030 年前平均降低能耗 16%，在 2033 年前降低 26%。指令反复强调，行动应优先针对能效最差的建筑；新建建筑方面，路线图要求各成员国确保从 2028 年起新建建筑为零排放，2030 年起这一要求将适用于包括私人住宅在内的全部新建建筑。为促成这些目标，各国被要求采取一系列提升能效的措施，例如为新建筑或翻新建筑设定最低能效要求，逐步淘汰建筑供暖制冷中的化石燃料，由合格人员对设备进行定期维护与检查并将检查与认证挂钩，此外还须在国家翻新计划中纳入为所有建筑安装合适太阳能设施的政策与措施。
Gli obiettivi della Direttiva Case Green sono ambiziosi: ridurre il consumo energetico degli edifici residenziali esistenti del 16% entro il 2030 e del 20-22% entro il 2035, rispetto al 2020. Per quanto concerne gli immobili non residenziali, questi dovranno ridurre il loro consumo energetico medio del 16% entro il 2030 e del 26% entro il 2033. Priorità d’azione, sottolinea ripetutamente la norma, deve essere posta nei confronti degli immobili con le prestazioni energetiche peggiori, mentre per quanto riguarda le nuove costruzioni, la tabella di marcia prevede che gli Stati membri garantiscano che questi siano a emissioni zero a partire dal 2028, mentre dal 2030 questo varrà per tutti i fabbricati di nuova costruzione, quindi anche privati. Per promuovere il raggiungimento di questi target, agli Stati è chiesto di adottare una serie di misure per migliorare l’efficienza energetica, ad esempio fissare requisiti minimi di prestazione energetica degli edifici nuovi o ristrutturati. Oppure, come vedremo, eliminare gradualmente i combustibili fossili nel riscaldamento e nel raffrescamento degli edifici, ma anche la manutenzione e l’ispezione regolari di questi impianti da parte di personale qualificato, legando ispezioni e certificazioni. Ancora, si chiede che nei piani nazionali di ristrutturazione siano incluse politiche e misure relative all’installazione di impianti solari adeguati su tutti gli immobili.
图注：欧盟建筑能效主题配图或欧盟议会表决场景
绿色翻新
Ristrutturazioni green
绿色房屋指令带来的一个重要变化涉及翻新：对于最重要的翻新工程，2026 年 5 月 29 日前将引入（自愿性质的）翻新护照制度，其定义为“针对特定建筑深度翻新的定制路线图，以尽可能少的阶段显著改善其能源性能”。翻新护照将与能源性能证书同步编制与签发——但由于它是自愿的，没有翻新护照也始终可以取得能源性能证书。大部分翻新将针对能耗最高的 43% 的建筑存量，这意味着仅靠建造新的“绿色”建筑不足以提升全国平均水平。
Con la Direttiva Case Green, una novità importante riguarda le ristrutturazioni. Per quelle più importanti, entro il 29 maggio 2026, sarà introdotto un sistema di passaporti di ristrutturazione (facoltativi), definiti come “una tabella di marcia su misura per la ristrutturazione profonda di un determinato edificio, in un numero massimo di fasi che ne miglioreranno sensibilmente la prestazione energetica”. Sanno redatti e rilasciati contestualmente all’attestato di prestazione energetica – ma essendo facoltativi sarà sempre possibile ottenere l’attestato di prestazione energetica senza un passaporto di ristrutturazione. La maggior parte delle ristrutturazioni dovrà riguardare il 43% del patrimonio edilizio più energivoro, il che significa che non basterà introdurre nuovi edifici “green” per migliorare la media nazionale.
义务与时间表
Obblighi e scadenze
如前所述，新建公共建筑从 2028 年起就须实现零排放，既有建筑则最迟在 2050 年达标，但从 2030 年起便设有中期绩效目标。所有使用面积超过 250 平方米的新建公共及非住宅建筑，须在 2026 年 12 月 31 日前安装太阳能设施；到 2029 年，所有新建住宅及新建的毗邻停车场须配备光伏系统。反过来，从 2025 年起，仅以甲烷运行的锅炉将不再享受补贴，目标是到 2040 年彻底淘汰。指令还提及可为安装混合系统提供激励，“如锅炉与太阳能热系统的组合，其中可再生能源占比可观”。并非所有建筑都受指令义务约束：例如礼拜场所、每年使用不足四个月的度假屋、面积小于 50 平方米的独立建筑、军队建筑（但不包括宿舍与办公室）均被豁免；农业建筑及具有特殊建筑或历史价值的建筑也享有豁免。综上，要弄清私人业主将承担哪些义务，还需等待各国国家计划与最低能效标准的出台。
Come già visto, gli edifici pubblici di nuova costruzione dovranno essere ad emissioni zero già a partire dal 2028, mentre quelli esistenti avranno tempo fino al 2050, anche se con obiettivi intermedi di prestazione già a partire dal 2030. Tutti i nuovi immobili pubblici e non residenziali con una superficie coperta utile superiore a 250 metri quadrati dovranno avere impianti solari installati entro il 31 dicembre 2026. Entro il 2029 tutti i nuovi edifici residenziali e nuovi parcheggi coperti adiacenti agli immobili dovranno essere dotati di sistemi fotovoltaici. Viceversa, dal 2025 non saranno più incentivabili le caldaie che funzionano solo a metano, con il target di eliminarle completamente entro il 2040. Citata invece la possibilità di fornire incentivi per l’installazione di impianti ibridi “con una quota considerevole di energie rinnovabili, come la combinazione di una caldaia con un impianto solare termico”. Non tutti gli edifici rientrano negli obblighi previsti dalla direttiva: sono esclusi ad esempio i luoghi di culto, le seconde case utilizzate per meno di quattro mesi all’anno, i fabbricati indipendenti con superficie inferiore ai 50 mq, gli edifici delle forze armate (ma non alloggi e uffici). Previste esenzioni per gli edifici agricoli e per quelli con un particolare valore architettonico o storico. Visto il quadro fin qui delineato, quindi, per comprendere quali saranno gli obblighi per i privati sarà necessario attendere la definizione dei piani nazionali e gli standard minimi di prestazione energetica.
APE：新规前瞻
APE: novità in vista
绿色房屋指令的最后一项重大变化涉及 APE（能源性能证书）——即标示建筑能源性能数值的文件：指令引入统一的能源性能等级标尺与统一模板，确保证书在整个欧洲范围内可比。标尺从 A 到 G（还增设了 A0 级）：A 级对应零排放建筑，G 级则纳入标尺启用时全国建筑存量中性能最差的建筑。此外，自 2026 年 5 月 29 日起，APE 须载明能源性能等级、年一次与最终能耗、可再生能源产量占能耗的百分比、温室气体排放量，以及（如可得）建筑全生命周期全球变暖潜势值。证书还将包含能源需求、能耗适应能力以及建筑内部热分配系统的效率。
Ultima grande novità relativa alla Direttiva Case Green riguarda gli APE (attestati di prestazione energetica), ovvero i documenti che indicano il valore della prestazione energetica di un edificio: la direttiva introduce una scala comune di classi di prestazione energetica e un modello comune per garantire la comparabilità degli attestati su tutto il territorio europeo. La scala comune andrà da A a G (ma è stata introdotta anche la classe A0): alla lettera A corrisponderanno gli edifici a emissioni zero mentre in classe G rientreranno gli edifici con le prestazioni peggiori del parco immobiliare nazionale al momento dell’introduzione della scala. Inoltre, a partire da 29 maggio 2026, l’APE dovrà indicare informazioni come classe di prestazione energetica, consumo annuo di energia primaria e finale, la percentuale di energia rinnovabile prodotta rispetto al consumo energetico, le emissioni di gas serra e, se disponibile, anche il valore del potenziale di riscaldamento globale del ciclo di vita dell’edificio. L’attestato conterrà poi anche fabbisogno energetico, la capacità di adeguamento del consumo energetico e l’efficienza del sistema di distribuzione del calore all’interno dell’edificio.