2024 年 7 月 18 日，欧盟《可持续产品生态设计法规》（ESPR）正式生效。这项雄心勃勃的立法不仅致力于让产品在环境上更具可持续性，还为产品的可持续设计确立了系统性要求。本文梳理了该法规的适用范围、对产业链各环节的影响、数字产品护照等配套机制，以及后续关键时间节点。
2024 年 7 月 18 日，欧盟《可持续产品生态设计法规》（英文简称 ESPR，Ecodesign for Sustainable Products Regulation）正式生效。这项雄心勃勃的举措不仅致力于使产品在环境层面更具可持续性，还为以可持续为导向的产品设计确立了要求，与现行生态设计指令的框架一脉相承——该指令十多年来一直在欧盟范围内推动能源相关产品能效的提升，因此仅适用于冰箱、吸尘器、电脑等能源相关产品。
È entrato in vigore lo scorso 18 luglio il Regolamento sulla progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili (in inglese ESPR, Ecodesign for Sustainable Products Regulation), ambiziosa iniziativa volta non solo a rendere i prodotti sostenibili dal punto di vista ambientale, ma anche a stabilire requisiti per la progettazione di prodotti improntati alla sostenibilità. Il tutto in linea con l’impostazione dell’attuale direttiva sulla progettazione ecocompatibile, che da oltre dieci anni promuove il miglioramento dell’efficienza dei prodotti connessi all’energia all’interno dell’Unione europea e che quindi riguarda solo i prodotti correlati all’energia (come frigoriferi, aspirapolveri e computer).
生态设计法规规定了什么
Cosa prevede il Regolamento Ecodesign
鉴于这一愿景覆盖面极广，行动必须深入到具体的生产类型。因此，ESPR 法规规定由欧盟委员会通过发布具体的授权法案，确定适用于特定产品类型的生态设计要求。换言之，涉及单个产品或特定类别的具体规则，将在实践中逐步确定。
Vista l’ampia portata di questa visione, non è possibile agire se non andando nel dettaglio delle singole tipologie di produzione. Per questa ragione il Regolamento ESPR prevede che la Commissione stabilisca, tramite la pubblicazione di specifici atti delegati, i requisiti di progettazione ecocompatibile applicabili a specifiche tipologie di prodotto. In altre parole, nel concreto le norme che riguarderanno un singolo prodotto o una specifica categoria saranno decise progressivamente.
该法规为几乎所有实物商品类别设定了性能与信息条件（例如动物饲料或药品将获得豁免）。通过“生态设计要求”，产品的诸多方面都需得到改进，包括耐用性与可重复使用性、可修复性与再制造能力，还包括维护与翻新的可能性、能源消耗与能效、材料回收的可能性、环境影响以及预计产生的废弃物。根据产品不同，法规还可能要求追踪并限制某些阻碍产品循环性的物质，或规定再生材料含量。此外，法规的目标是确立产品信息义务，让最终消费者清楚了解所购产品的环境影响，从而做出更可持续的选择。
La norma prevede alla definizione di condizioni di prestazione e informazione per quasi tutte le categorie di beni fisici (saranno esenti ad esempio i mangimi animali o i medicinali). Tramite i “requisiti di progettazione ecocompatibile”, bisognerà quindi migliorare numerosi aspetti del prodotto, come la durabilità alla riutilizzabilità, la riparabilità e la rifabbricazione. Ma anche la possibilità di manutenzione e ricondizionamento, il consumo di energia ed efficienza energetica, la possibilità di recupero dei materiali, gli impatti ambientali e produzione prevista di rifiuti. La normativa potrebbe, a seconda del prodotto, prevedere ad esempio il tracciamento e la limitazione di alcune sostanze in grado di ostacolare la circolarità del prodotto, oppure la quantità di contenuto riciclato. Inoltre, l’obiettivo è quello di stabilire obblighi di informazione sui prodotti, per fare in modo che al consumatore finale sia ben chiaro quale sia l’impatto di ciò che acquista, permettendo scelte più sostenibili.
图注：循环经济与产品生命周期示意图，或可修复性设计的产品概念图
产品生命周期结束：遵循循环经济原则
Fine vita, nel rispetto dei principi di economia circolare
法规的重点之一无疑是打击过早淘汰或计划性报废——这些做法人为缩短产品的使用寿命，导致废弃物增多，也增加了生产所涉的能源与材料消耗。法规还包含防止销毁未售出消费品的措施：起初是明确的告知义务，从 2026 年 7 月 19 日起全面禁止该做法。欧盟机构解释，防止销毁面向消费者却未能售出的商品将显著提高透明度：丢弃未售出产品的大型企业须（在法规生效后）公布年度数字、作出该选择的理由，以及为再利用、再制造、回收、能源回收和处置操作而转让的被弃产品数量，并遵循废弃物处理层级，确保这些信息在可自由访问的网站或其他途径公开。法规明确禁止通过将产品出售给小型企业（豁免义务方）来规避规定、由后者代为销毁的行为。
Un focus è certamente quello della lotta all’obsolescenza precoce o programmata, pratiche che riducono artificialmente la vita utile dei prodotti, determinando un aumento dei rifiuti, oltre che dell’utilizzo di energia e di materiali coinvolti nella produzione. Il Regolamento prevede anche misure volte a scongiurare la distruzione dei prodotti di consumo invenduti, inizialmente attraverso precisi obblighi informativi, fino al completo bando della pratica a partire dal 19 luglio 2026. Prevenire la distruzione dei beni che erano destinati ai consumatori ma sono rimasti invenduti, spiega l’organo europeo, aumenterà sensibilmente la trasparenza: le grandi imprese che scartano i prodotti invenduti dovranno (quando Regolamento entrerà in vigore) rendere pubbliche le cifre annue, le motivazioni della loro scelta e il numero di prodotti scartati che hanno ceduto a fini di preparazione per il riutilizzo, la rifabbricazione, il riciclaggio, il recupero di energia e le operazioni di smaltimento, in linea con la gerarchia dei rifiuti, provvedendo affinché queste informazioni siano disponibili su un sito web a libero accesso o mediante altri mezzi. Vietato espressamente eludere la norma vendendo tali prodotti a piccole imprese (esentate dagli obblighi) perché li distruggano.
生态设计法规：谁将受到影响
Regolamento Ecodesign: chi è coinvolto
受影响的不只是生产商和进口商（尽管他们承担着最繁重的任务——调整设计与生产流程），还有零售商与分销商：他们只能销售符合法规要求的产品，如前所述，这些要求既包含质量层面，也包含信息义务。据欧盟委员会称，该法规将为希望在欧盟市场销售产品的企业创造公平的竞争环境，因为它将消除各国要求往往不一致所造成的碎片化局面，降低合规成本与行政负担，同时奖励遵守规则的企业，并确保环境目标的实现。
Non saranno coinvolti solo produttori e importatori (anche se a loro spetta il compito più ampio, adeguare processi di progettazione e produzione), ma anche i rivenditori e distributori, chiamati a commercializzare solo prodotti conformi ai requisiti del regolamento, che come abbiamo visto comprenderanno aspetti qualitativi ma anche obblighi di informazione. Secondo la Commissione, il Regolamento creerà condizioni di parità per le imprese che intendono vendere i loro prodotti sul mercato europeo perché supererà la frammentazione causata da requisiti nazionali, spesso discordanti in materia, riducendo i costi di conformità e gli oneri amministrativi, premiando al tempo stesso le imprese che rispettano le regole e garantendo ovviamente il perseguimento degli obiettivi ambientali.
面向可持续产品的新规则
Le nuove regole per i prodotti ecosostenibili
新规适用于投入市场的任何实物商品，包括中间产品。欧盟委员会在评估之初便将一些对环境影响大、改善潜力大的类别置于关注中心：纺织产品、家具、床垫、轮胎、清洁剂、油漆和润滑剂，以及铁、钢、铝等中间产品。这一点值得注意，因为欧盟委员会将在 2025 年 4 月 19 日前通过一项工作计划，优先对这些产品组进行监管。针对每个产品类别将颁布具体的授权法案，之后企业至少还有 18 个月的适应期，以便按照授权法案定义的生态设计要求完成合规，同时兼顾中小企业、尤其是微型企业的需求。
Sono previste regole per qualsiasi bene fisico immesso sul mercato o messo in servizio, compresi i prodotti intermedi. Fin dall’inizio delle sue valutazioni, la Commissione ha messo al centro della sua attenzione alcune categorie che, ha spiegato, incidono molto sull’ambiente e hanno grandi potenzialità di miglioramento: si tratta di prodotti tessili, mobili, materassi, pneumatici, detergenti, vernici e lubrificanti, insieme a prodotti intermedi quali ferro, acciaio e alluminio. Questa sottolineatura è importante, perché entro il 19 aprile 2025 la Commissione Europea adotterà un piano di lavoro dando priorità proprio a questi gruppi, chiamati ad essere regolamentati per primi. Per ciascuna categoria di prodotti, saranno emanati atti delegati specifici, seguiti da un periodo di adattamento di almeno 18 mesi per le imprese, perché possano conformarsi ai requisiti di progettazione ecocompatibile definiti dagli atti delegati e tenendo conto delle esigenze delle PMI, specialmente le microimprese.
产品数字护照
Il Passaporto Digitale dei prodotti
对于所有被纳入的类别，将引入广为人知的产品数字护照，其中包含产品性能、材料、维修与回收、生命周期影响等完整信息。这些信息还可以以性能等级的形式呈现（有点像现有的能效标签），让阅读和产品之间的比较变得更加简单。
Per tutte le categorie contemplate, saranno introdotti i già noti passaporti digitali dei prodotti, che conterranno informazioni complete sulle prestazioni dei prodotti, i materiali, la riparazione e il riciclo, l’impatto del ciclo di vita. Le informazioni potranno essere presentate anche sotto forma di classi di prestazione (un po’ come già avviene con l’etichetta energetica) così da rendere più semplice la lettura, ma anche il confronto tra prodotti.
时间表：接下来的步骤
Le tempistiche: quali sono i prossimi passi
近期（官方截止时间为 2024 年第三季度）将设立一个生态设计论坛，成员由各成员国指定的专家组成——从行业代表到商户，还包括消费者协会和从事循环经济活动的机构——负责制定自律措施、信息宣传行动、中小企业支持措施以及优先事项的确定。随后，到 2025 年 4 月 19 日，将通过首份工作计划。接下来将先发布关于禁止销毁未售出商品及其豁免的授权法案（2025 年第二季度前），再发布关于产品数字护照的授权法案（2025 年底前）。首批 ESPR 措施的通过截止日期定在 2026 年。
A breve (la deadline ufficiale è il terzo trimestre 2024) sarà istituito un Forum Ecodesign composto da esperti designati dagli Stati membri (dai rappresentanti dell’industria ai commercianti, ma anche le associazioni dei consumatori e i soggetti coinvolti in attività dell’economia circolare) per definire misure di autoregolamentazione, campagne di informazione, sostegno alla PMI, nonché alla definizione delle priorità. Si passa poi, entro 19 aprile 2025, all’adozione primo piano di lavoro. Seguiranno prima la pubblicazione Atti Delegati sul divieto di distruzione dei beni invenduti e esenzioni (entro il secondo trimestre del prossimo anno) e poi quella degli Atti Delegati sul Passaporto Digitale di Prodotto (entro fine 2025). Per l’adozione delle prime misure ESPR, la scadenza prevista è il 2026.